大城市外来人员多，而房价高、房租贵，居大不易。于是，他们的低成本居住需求催生了群租行为，由此引发了诸如消防、治安、卫生等问题。需求不可忽视，问题不可不治。很多城市也都在创新管理思路，或堵或疏。那么，出路到底在哪里?记者就此采访了有关部门负责人及专家。

　　一问　治理难在哪里

　　大量需求在　执法取证难

　　“十七八平方米的空间住着七八个人，水、电、煤管线私接、乱接，存在严重消防隐患。人员混杂，治安上也有隐患。”中国城市发展研究院首席战略研究员彭真怀说，“群租房往往通风不好，如果发生传染病疫情，会造成交叉感染;财产安全有隐患，群租房内人员混杂，抢劫、抢夺、盗窃等财产性犯罪问题突出;公共安全也有隐患，人员混杂妨碍了本地居民的权益，私搭乱建改变了房屋结构，居民安全受到威胁。”

　　群租现象危害很大，治理起来却很难。中国人民大学公共管理学院副教授唐杰分析：“群租房租价低，刚毕业大学生、服务业大量劳动力等人群的居住需求，都决定了‘群租’难以通过一纸禁令就会得以根除。”

　　一方面，群租房满足了大中城市部分中低收入人群的居住需求，而近年来房价总体持续上涨导致经济条件较好的居民倾向于持有多套住房“保值”，形成大量租赁房源，从而形成了相当规模的群租房市场。

　　另一方面，城市人口居住管理和房屋租赁管理长期薄弱，人户分离、租房不登记以逃税、非协议转租等现象十分普遍，不仅使群租房治理缺乏基础信息支撑，而且产生大量权责模糊的地下租赁行为和“二房东”，导致取缔执法常常面临情理困境。

　　另外，群租房与合租房、员工宿舍的边界并不清晰。“简单地通过人均居住面积、房间人数来界定群租，在执法过程中常常难以裁量和取证。”唐杰说。