二问　监管主体是谁

　　涉及部门多　具体规定少

　　2010年12月，住建部出台《商品房屋租赁管理办法》，要求从2011年2月1日起，禁止将房屋分拆、隔断的群租行为，违反规定的，由政府建设主管部门责令限期改正，逾期不改的，可予以罚款。

　　面对群租这样的复杂问题，上述规定显然缺少约束力。事实上，群租治理是一个系统工程，公安、房管、消防和社区等部门都有所涉及，需各部门协同作战。由此带来的问题就是九龙治水，整治监管主体难以明确。

　　据公安部消防局有关负责人介绍，在出租房屋管理中，群租房属于监管空白，并没有出台相关规定。并且，消防局也没有下发过全面治理群租房的统一要求。记者从住建部也了解到，当前并没有关于群租治理的具体规定。

　　因此，目前各地根据各自实际情况，自行选择是否开展群租房治理和如何开展群租房治理，也造成各职能部门难以形成合力。在北京、广州等城市，都是由当地政法委牵头，联合各部门进行综合整治。

　　在上海，综治办、市高级法院、市住房保障和房屋管理局、市公安局、工商局、地税局、规划土地局、城管执法局、卫生计生委、司法局10个部门联合制定了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》，明确了综合管理机制，构建市、区县、街镇管理体系，同时明确各部门责任分工，协调配合，加强联动，形成合力，确保各项管理措施落实到位。十部门共同参与群租整治，这在全国比较少见。